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2017年《政府工作报告》学习与解析
 
2017年《政府工作报告》学习与解析
                                              中国市场学会会长裴长洪

第一、对2016年的评价
经济运行缓中趋稳,稳中向好。
  GDP 74.4万亿,增长6.7%,新增就业1314万人,城镇登记失业率4.02%,CPI上涨2%,工业企业利润增长8.5%(上年—2.3%),单位GDP能耗下降5%。
  人均收入实际增长6.3%;农村贫困人口减少1240万人;
  新建高铁1900公里,新改高速公路6700公里;
  对全球经济增长贡献率30%。
2016年的成绩是在“三个面对”下取得
  面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境,面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难,面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。
第二、2016年政府抓的主要工作
 1、创新和加强宏观调控
   在区间调控基础上,加强定向调控、相机调控。
   积极财政政策力度加大。全年降低企业税负5700多亿元,
   广义货币M2增长11.3%。
 2、抓“三去一降一补”
   全年退出产能超过6500万吨,煤炭产能超2.9亿吨;实施市场化法治化债转股,工业企业资产负债率有所下降。
 3、深化改革开放
   又取消165项中央政府审批事项,清理规范192项审批中介服务事项;220项职业资格许可认定事项。新设12个跨境电子商务综合试验区,7个自贸试验区,全国实际使用外资1300多亿美元。
 4、强化创新引领
   支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心,新设6个国家自主创新示范区。技术交易额超过1万亿元,科技进步贡献率上升到56.2%。
 5、促进区域城乡协调发展
   1600万人进城落户;
 6、加强生态文明建设
   清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点。
 7、保障和改善民生
   全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元,财政性教育支出占GDP比例继续超过4%。
 8、推进政府建设和治理创新
第三、2016年存在的问题
  1、经济增长内生动力仍需加强
    部分行业产能过剩严重,一些企业生产经营困难;
  2、地区经济走势分化
  3、财政收支矛盾较大
  4、经济金融风险隐患不容忽视
  5、环境污染形势依然严峻、雾霾频发
  6、在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配、重大安全生产事故等群众不满意事情;
  7、行政执法中存在不规范不公正不文明现象;
  8、少数干部懒政怠政、推诿扯皮,一些领域腐败问题仍然存在。
第四、2017年预期目标和宏观政策
  GDP增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;   CPI上涨3%左右,新增就业1100万人;
  城镇登记失业率4.5%以内;
  居民收入和经济增长基本同步;
  单位GDP能耗下降3.4%。
  坚持就业优先战略;
  注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合。
财政和货币政策
  财政政策要更加积极有效。2017年全国一般公共预算收入增长5%,支出增长6.5%。
  财政赤字2.38万亿,比上年增2000亿,赤字率3%,安排地方专项债券8000亿,继续发行地方政府置换债券。各级政府要过紧日子,一律按不低于5%的幅度压缩一般性支出。
货币政策要保持稳健中性。广义货币M2和社会融资规模预期增长均为12%左右。
第五、2017年重点工作任务
  1、用改革的办法深入推进“三去一降一补”。
扎实有效去产能。要再压钢铁产能5000万吨左右,煤炭产能1.5亿吨,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
有  效处置“僵尸企业”,兼并重组,破产清算;坚决淘汰不达标的落后产能。
  因城施策去库存。三四线城市库存较多,支持居民自住和进城人员购房需求;建立房地产平稳健康发展长效机制,市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地。棚户区住房改造600万套,继续发展公租房。
  积极稳妥降杠杠。把降低企业杠杠率作为重中之重,促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度。
  多措并举降成本。小微企业减半征税扩围;大幅降低非税负担,降低“五险一金”缴费比例,降低企业制度性交易成本。
  精准加力补短板。公共服务、基础设施、创新发展、资源环境、精准脱贫。
  2、深化重要领域和关键环节改革
  政府改革继续推行“放、管、服”改革;全面推开营改增,税率并档;电力和石油天然气开放竞争性业务,剥离办社会职能,国有资本投资、运营公司改革试点;划转部分国有资本充实社保基金;全部取消药品加成,协调推进医药卫生体制改革;教育文化单位改革;健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案。
抓好金融体制改革
  突出主业、下沉重心,服务实体,防止脱实向虚,鼓励大中型银行设立普惠金融事业部;
  完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。
  拓宽保险资金支持实体经济渠道。
  大力发展绿色金融。
  对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序。
  3、进一步释放国内需求潜力
  促进消费稳定增长。2016年消费对经济增长的贡献率超过70%,要稳定老百姓收入,使消费能稳定增长。
  积极扩大有效投资。铁路建设投资8000亿,公路水运投资1.8万亿,中央预算内对基础设施的投资5076亿元,再开工15项重大水利工程。
新型城镇化,实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。再开工建设城市地下管廊2000公里以上。
  4、以创新引领实体经济转型升级
  提升科技创新能力。切实落实高校和科研院所自主权,开展知识产权综合管理改革试点;落实科研经费和管理制度改革,让科研人员不再为杂事硕事分心劳神。
  加快培育壮大新兴产业。年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。
  大力改造提升传统产业。把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区,大力弘扬工匠精神,培育“中国工匠”、“中国品牌”。
  5,促进农业稳定发展和农民持续增收
  要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。
  继续做好农业结构调整。调减玉米1000万亩,累计调减总量争取达到4000万亩;扩大玉米大豆轮作试点,扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料种植面积;大力稳生猪、兴奶业;逐步减少近海养殖,规划和发展“海洋牧场”;土地制度改革试点,新建改建农村公路20万公里。
农业供给侧结构性改革的主要内容
  稳:要稳住粮食生产能力,特别是要稳住稻谷、小麦的生产能力;
  调:种植结构要调新,生产方式和方法要调绿,生产和产品结构要调优。
  改:农村土地制度改革,三权分置,土地使用权确权;粮食价格补贴改革实行价补分离;借鉴美欧经验,选择农业绿箱或黄箱政策。
  6、积极主动扩大对外开放
   支持外商投资企业在国内上市、发债,允许参与国家科技计划项目;
   地方政府可在法定权限内制定出台招商引资优惠政策,高标准高水平建设11个自贸试验区。
   推进国际贸易和投资自由化便利化。推动中国-东盟自贸区升级;早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判。
  7、加大生态环境保护治理力度
   推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤,以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。
   对所有重点工业污染源,实行24小时监控。
   化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%;
   完成退耕还林还草1200万亩以上。
  8、推进以保障和改善民生为重点的社会建设
   2017年高校毕业生795万人,实施就业促进、创业引领、基层成长等计划。
   办好公平优质教育。制定实施《中国教育现代化2030》。
   推进健康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。
   发展文化事业和文化产业。建设中国特色新型智库。
   推动社会治理创新。抓好安全生产。
  9、全面加强政府自身建设
   强化督察问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为,健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。广大干部要主动作为,动真碰硬。
2017年政府工作报告的12个新词
  1.蓝天保卫战。坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。
  2.居住属性。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。
  3.数字家庭。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。
  4.数字经济。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。
  5.全域旅游。完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。
  6.河长制。全面推行河长制,健全生态保护补偿机制。
  7.海绵城市。统筹城市地上地下建设,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,推进海绵城市建设,使城市既有“面子”、更有“里子”。
  8.农村土地“三权分置”完善农村土地“三权分置”办法,建立贫困退出机制。
  9.清单管理制度。全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。
  10.国家公园体制。出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。
  11.人工智能。加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。
  12.第五代移动通信(5G)。加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。
2017年一季度宏观经济预测分析
  (一)三次产业增长基本平稳
农业生产小幅放慢。
  2017年农业领域将大力推进供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整,进一步调减“镰刀弯”等非优势产区玉米种植面积1000万亩。初步预计一季度农业生产基本平稳,农业增加值增速微幅回落至2.8%左右。
工业生产加快,结构继续优化
  1-2月份,全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.3%,增速比上年12月份加快0.3个百分点,比上年同期加快0.9个百分点。分三大门类看,采矿业增加值同比下降3.6%,制造业增长6.9%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长8.4%。工业结构继续优化,高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长12.6%和11.9%,增速分别比规模以上工业快6.3和5.6个百分点。
服务业较快增长,继续保持在景气区间
  1-2月份,全国服务业生产指数同比增长8.2%,增速比上年12月份加快0.1个百分点,比上年同期加快0.1个百分点,信息传输、软件和信息技术服务业,交通运输、仓储和邮政业表现强劲。
春节前后央行普遍上调了各期限逆回购操作中标利率和常备借贷便利(SLF)利率,货币政策开始转向稳健中性,推动金融领域去杠杆,预计金融业增速将难以明显回升。总体来看,预计一季度服务业将增长7.4%左右。
  (二)固定资产投资增长稳中有升,民间投资增速加快
    1-2月份,全国固定资产投资(不含农户)41378亿元,同比增长8.9%,增速比上年全年加快0.8个百分点。其中,国有控股投资14662亿元,增长14.4%;民间投资24977亿元,增长6.7%,比上年全年加快3.5个百分点,为上年3月份以来的最快增速,占全部投资的比重为60.4%。
    (发改委安排2017年全年固定资产投资增速为9.0%左右,中央预算内投资5076亿)。
第三产业、基础设施投资增长迅速
  分产业看,第一产业投资886亿元,同比增长19.1%;第二产业投资14496亿元,增长2.9%,其中制造业投资12160亿元,增长4.3%;第三产业投资25996亿元,增长12.2%,其中基础设施投资8315亿元,增长27.3%。高技术制造业投资同比增长18.4%,增速快于全部投资9.5个百分点。受资金匹配、前期工作准备等因素影响,1-2月份固定资产投资到位资金54575亿元,同比下降8.0%。新开工项目计划总投资20130亿元,同比下降8.3%。
房地产开发投资增速提高,土地购置面积增长由负转正
  1-2月份,全国房地产开发投资9854亿元,同比增长8.9%,增速比上年全年加快2.0个百分点,比上年同期加快5.9个百分点,其中住宅投资增长9.0%。全国商品房销售面积14054万平方米,同比增长25.1%,其中住宅销售面积增长23.7%。全国商品房销售额10806亿元,同比增长26.0%,其中住宅销售额增长22.7%。
  房地产开发企业土地购置面积2374万平方米,同比增长6.2%,上年全年为下降3.4%。
(三)消费需求相对平稳、网购继续加快
  2016年最终消费对经济增长的贡献率达到64.6%,较上年提升4.9个百分点。
  2017年1-2月份,社会消费品零售总额57960亿元,同比名义增长9.5%(扣除价格因素实际增长8.1%),增速比上年12月份回落1.4个百分点,比上年同期回落0.7个百分点。
  1-2月份,全国网上零售额8580亿元,同比增长31.9%,比上年全年加快5.7个百分点。其中,实物商品网上零售额6419亿元,增长25.5%,占社会消费品零售总额的比重为11.1%,比上年同期提高1.6个百分点。
(四)外贸需求有所改善
  1-2月份,进出口总额38900亿元,同比增长20.6%,增速比上年12月份加快15.7个百分点。其中,出口20918亿元,增长11.0%;进口17982亿元,增长34.2%。进出口相抵,贸易顺差2937亿元。
  但近期贸易保护主义有所抬头,1月30日终裁,美国将对从中国进口的大型洗衣机征收32.12%至52.51%的反倾销税。2月2日,美国裁定对华企业不锈钢板带材征收63.86%-76.64%的反倾销税率和75.6%-190.71%反补贴税率。初步预计,一季度外贸出口将增长6.5%左右,进口将增长10.5%左右。
(五)居民消费价格涨幅收窄,工业生产者价格涨幅扩大
  1-2月份,全国居民消费价格同比上涨1.7%,涨幅比上年全年回落0.3个百分点,比上年同期回落0.3个百分点。2月份居民消费价格同比上涨0.8%,涨幅比1月份收窄1.7个百分点,环比下降0.2%。
  1-2月份,全国工业生产者出厂价格同比上涨7.3%,上年全年和上年同期分别为下降1.4%和5.1%。
工业品价格呈现加速上涨态势
  其影响因素为“双八成”,一是一季度PPI翘尾因素高达6.1%,约占PPI涨幅的八成左右;二是煤炭、钢铁、有色和石化等原材料价格上涨约占PPI涨幅的八成左右。1月份,PPI同比上涨6.9%,初步预计,一季度PPI将上涨7.2%左右。随着翘尾因素逐季缩小,原材料短期供需扭曲关系逐步缓解,以及大宗初级产品价格进一步大涨的空间有限,PPI全年将呈现出显著的“前高后低”特征。
 
2017年一季度中国主要宏观经济指标预测表
  GDP                             179532亿元   6.7%
  一产                               9339亿元     2.8%
  二产                              69035           6.1
  三产                              101158         7.5
  规模以上工业增加值                              6.3
  城镇固定资产投资             92892           8.9
  房地产投资                      18559           9.0
  社会消费品零售总额           86063          8.9
  出口(亿美元)                4754             6.5
  进口(亿美元)                3717           10.5
  居民消费者价格指数           102.0           1.9
  工业生产者出厂价格指数     107.2           7.2
 
2017年经济增速预测(世界银行)
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